各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為深入貫徹黨中央、國務院關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的決策部署,梯度培育具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的先進制造業(yè)集群,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)制定如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務構建新發(fā)展格局,堅持走新型工業(yè)化道路,立足我省制造特色和優(yōu)勢,以提升制造業(yè)質量效益和競爭力為目標,以改革創(chuàng)新為動力,以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展為路徑,對標世界和國家先進水平,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,培育一批世界級、國家級、省級先進制造業(yè)集群和縣域制造業(yè)集群,促進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展,為建設智能綠色的制造強省提供重要支撐。
(二)培育方向。瞄準創(chuàng)新能力領先、規(guī)模效應顯著、制造能力先進、優(yōu)質企業(yè)集聚、生態(tài)體系完善發(fā)展方向,全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,推動邁上價值鏈中高端。
創(chuàng)新能力領先。集群規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強度、國家級省級技術創(chuàng)新載體數(shù)量、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新體系先進性和引領性等方面居領先地位。
規(guī)模效應顯著。集群規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入、市場占有率、利潤總額、利用外資規(guī)模等方面集聚效應明顯,主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入占比高。
制造能力先進。集群規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率保持領先水平,主導參與制定修訂的國際國內(nèi)標準數(shù)量位居前列,智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造體系建設水平較高。
優(yōu)質企業(yè)集聚。集群上市企業(yè)數(shù)量、國家單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、國家高新技術企業(yè)數(shù)量較多,競爭力較強,擁有較高的品牌知名度和行業(yè)影響力。
生態(tài)體系完善。集群所在地政府產(chǎn)業(yè)引導資金規(guī)模、國家級產(chǎn)業(yè)公共服務平臺數(shù)量、主導產(chǎn)品近地化配套率、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作配套水平較高,行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等社會組織發(fā)揮作用顯著。
(三)發(fā)展目標。建立省級—國家級—世界級先進制造業(yè)集群梯度培育體系。力爭3—5年時間,在我省產(chǎn)業(yè)特色鮮明、先發(fā)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新動能強勁的領域,培育新能源汽車、智能語音及人工智能、先進光伏和新型儲能等世界級集群;在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、先進性、創(chuàng)新性等方面有望進入全國前列的優(yōu)勢領域,培育集成電路和新型顯示、智能家電(居)、銅鎂新材料、生物基新材料、智能機器人等國家級集群,并積極推動向世界級集群邁進;在引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的未來產(chǎn)業(yè)高地,超前布局培育量子信息、空天信息、先進核能等國家級集群;培育發(fā)展30個左右專業(yè)化、特色化、具有比較優(yōu)勢的省級先進制造業(yè)集群,100個左右“一縣一群”的縣域制造業(yè)集群。(責任單位:省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳;各市人民政府為責任主體,下同)
(四)組織形式。建立省級統(tǒng)籌、市為主體、部門協(xié)同、分層推進的組織推進體系。省級層面由省推進制造大省和制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進制造業(yè)集群培育全局性工作,研究制定集群培育管理辦法及評價指標體系,分年度開展集群評定和推薦工作,采取“賽馬”方式、以賽促育,成熟一個、認定一個;負責世界級、需要跨區(qū)域協(xié)同的國家級集群的培育和爭創(chuàng)工作,探索突破行政邊界,加強產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)作,全面提升制造業(yè)融合化集群化發(fā)展水平。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳)
各市是集群培育的主體,要按照“一集群一專班、一方案、一政策”原則,逐一成立集群培育工作專班,逐一編制集群建設方案,逐一制定集群個性化政策。積極組織轄區(qū)內(nèi)集群參加先進制造業(yè)集群競賽。集中力量做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),避免同質化無序競爭和低水平重復建設。(責任單位:各市人民政府)
二、增強協(xié)同創(chuàng)新能力
(五)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉化的主體,全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持集群企業(yè)、高校、科研機構建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構,優(yōu)化集群創(chuàng)新平臺布局,每年培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構20家以上。將企業(yè)及其所屬集團有無研發(fā)活動、研發(fā)投入強度、研發(fā)機構數(shù)量作為獲取財政資金支持的重要條件,實現(xiàn)年營業(yè)收入1億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動、5億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構全覆蓋。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(六)強化鍛長補短。以集群重大技術需求為導向,支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)、設計、制造,構建集群專利池。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局)完善“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關”等機制,聚焦重點領域和風險清單組織實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目,補齊重點領域重點環(huán)節(jié)短板,實現(xiàn)“堵點”技術突破。持續(xù)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃,每年實施關鍵核心技術攻關100個左右,滾動實施制造業(yè)重點領域補短板產(chǎn)品和關鍵技術攻關項目100個。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳)
(七)促進轉化應用。完善集群科技成果評價機制,堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向。推動技術市場與資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持高校科技成果轉化,鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押融資服務模式。完善支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展的若干政策,做好首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應用及產(chǎn)業(yè)化,加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度,每年培育首臺(套)裝備200個以上、首批次新材料40個以上、首版次軟件100個以上,推動更多前沿科技成果在集群首發(fā)首用、迭代升級。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局)
三、推動產(chǎn)業(yè)鏈條升級
(八)提升基礎能力。聚焦價值鏈中高端,圍繞核心基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等梳理重點領域基礎產(chǎn)品需求目錄,制定工業(yè)強基任務表,組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關,加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破;實施“一條龍”應用,強化材料、工藝、生產(chǎn)示范推廣全鏈條聯(lián)動,形成安全高效的協(xié)作配套體系。每年滾動實施100個左右“工業(yè)強基”項目。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳)
(九)強化“龍頭+配套”。構建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈,推動集群依托主導產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)銷銜接機制,支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)能對接、集中互采、協(xié)作配套等“攜手行動”,不斷提升近地化配套率。推動中小企業(yè)深度嵌入龍頭骨干企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈,鼓勵龍頭骨干企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,促進配套產(chǎn)品推廣應用。探索在集群建設供應鏈信息服務平臺,加快發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)作、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省科技廳、省商務廳、省國資委)
四、提升先進制造水平
(十)堅定高端化方向。推動集群標準提檔、質量升級、品牌增效,提升以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優(yōu)勢。支持集群企業(yè)制定修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。每年制定修訂行業(yè)標準100項左右。加強制造全過程質量管理控制,提升產(chǎn)品質量的一致性、穩(wěn)定性、可靠性。加快產(chǎn)品升級,積極培育“安徽工業(yè)精品”、省級新產(chǎn)品。深入開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,打造具有辨識度和美譽度的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和集群品牌。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
(十一)推動數(shù)字化轉型。每年推進5000家規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造、30000家規(guī)模以下企業(yè)數(shù)字化應用,力爭到2027年,實現(xiàn)集群規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造、規(guī)模以下企業(yè)數(shù)字化應用全覆蓋。推動集群骨干企業(yè)實施全要素、全流程、全生態(tài)數(shù)字化改造,優(yōu)先打造“數(shù)字領航”企業(yè)。率先在集群重點園區(qū)全面實施“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點,打造一批數(shù)字化車間和智能工廠。按照細分行業(yè)建立優(yōu)質數(shù)字化服務商“資源池”,支持優(yōu)秀服務商建設“行業(yè)大腦”,梳理提煉細分行業(yè)共性問題和應用場景,遴選數(shù)字化轉型解決方案、優(yōu)秀實踐案例。支持集群龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務體系,將數(shù)字化轉型經(jīng)驗轉化為標準化解決方案向集群內(nèi)企業(yè)輻射推廣。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳)
(十二)堅持綠色化發(fā)展。支持集群推行綠色制造,推動重點領域節(jié)能降碳,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。全面推進省級以上集群綠色制造體系建設,推動工業(yè)能效提升,優(yōu)先在集群培育一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū),探索建立零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū),建設碳足跡管理系統(tǒng)。推動積極履行環(huán)境、社會和公司治理(ESG)社會責任,發(fā)布環(huán)境、社會和公司治理(ESG)報告。堅持集約循環(huán),全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式,探索再生資源回收利用的新技術、新場景、新模式,促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用,推進行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。到2027年底,推動全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在實現(xiàn)“十四五”累計下降15%目標的基礎上持續(xù)下降。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,配合單位:省發(fā)展改革委)
五、培育優(yōu)質企業(yè)群體
(十三)完善梯度培育體系。健全優(yōu)質企業(yè)梯隊培育機制,每個集群培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè),發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在創(chuàng)新引領、整合資源、貫通鏈條、保障穩(wěn)定等方面的作用,推動優(yōu)質企業(yè)向先進制造業(yè)集群集聚,優(yōu)先支持集群培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)和高新技術企業(yè)。到2027年,力爭省級專精特新企業(yè)突破8000家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過800家,在全國不斷爭先進位。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委)
(十四)持續(xù)增強競爭能力。突出專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的作用,積極引導企業(yè)承擔科技攻關和制造業(yè)強鏈補鏈項目,力爭更多企業(yè)“卡位入鏈”。推動專精特新企業(yè)提質擴面,圍繞集群發(fā)展需求,完善中小企業(yè)政策和服務體系建設,支持集群面向中小企業(yè)構建協(xié)同采購、制造、營銷等共享平臺。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳)
六、構建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)
(十五)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動集群制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革,運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維整合資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展服務型制造,每年遴選培育省級服務型制造示范企業(yè)(平臺)80個以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),拓展價值鏈,打造“產(chǎn)品+服務”融合生態(tài)圈,構建“設計+研發(fā)+用戶體驗”的企業(yè)創(chuàng)新設計體系。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設計中心,每年培育省級工業(yè)設計中心100個左右。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳)推動在集群搭建技術轉移、檢測認證、成果轉化等功能載體。(責任單位:省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
(十六)提高產(chǎn)融合作質效。創(chuàng)新金融支持方式和產(chǎn)品,鼓勵金融機構加大對集群優(yōu)質企業(yè)的信貸支持力度,擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。在集群開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等資產(chǎn)證券化試點,深入推進金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”。鼓勵金融機構在集群單列信貸計劃、下放審批權限、給予內(nèi)部資金轉移定價優(yōu)惠、發(fā)展供應鏈金融等,加大對集群的支持力度,鼓勵設立先進制造業(yè)集群專項信貸產(chǎn)品,精準對接集群企業(yè)融資需求。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局)
(十七)提升開放合作水平??v深推進“雙招雙引”,編制優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)鏈全景網(wǎng)絡圖,建立企業(yè)庫、項目庫、人才庫,明確招商方向和重點。積極有效利用外資,支持集群建設中外合作園區(qū)。鼓勵地理位置相鄰、主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的城市和各類開發(fā)區(qū)協(xié)同培育集群。運用飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等模式,吸引各類投資主體參與集群建設。發(fā)揮世界制造業(yè)大會、世界聲博會等平臺作用,依托“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,整合省內(nèi)外資源廣泛開展要素對接、產(chǎn)品推介和企業(yè)合作。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳)
(十八)創(chuàng)新集群治理模式。探索市場化的集群治理機制,支持集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構等成立專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方組織。完善“政府引導、市場化運營”模式,健全法人治理結構,支持集群促進組織充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用,在加強集群溝通交流、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、引導行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務。鼓勵成立先進制造業(yè)集群聯(lián)盟,搭建集群合作交流平臺。調(diào)整優(yōu)化集群發(fā)展布局,推動城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配。(責任單位:各市人民政府,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳)
七、建立健全推進機制
(十九)強化組織實施。省推進制造大省和制造強省建設領導小組負責研究審議集群培育發(fā)展的重大政策、重點工作、重要問題,協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項。領導小組辦公室(省經(jīng)濟和信息化廳)會同各成員單位具體指導集群培育發(fā)展工作,建立完善先進制造業(yè)集群培育工作機制,聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳)集群所在市要發(fā)揮區(qū)域主體作用,推進落實先進制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。(責任單位:各市人民政府)
(二十)落實要素保障。推動土地、金融、人才、能耗指標等要素向集群及其優(yōu)質企業(yè)集中。(責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局)全面推廣畝均效益評價,依法依規(guī)落實用地、用能、創(chuàng)新要素與畝均效益績效掛鉤政策,推動資源要素向產(chǎn)出效益高的集群傾斜。(責任單位:省畝均效益評價聯(lián)席會議辦公室,配合單位:省畝均效益評價聯(lián)席會議成員單位)提升政府投資基金運營效率,按照“基地+基金”模式,引導和撬動更多社會資本投入,支持制造業(yè)集群化發(fā)展。(責任單位:省地方金融監(jiān)管局,配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳)深化科教、產(chǎn)教融合,推動集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)工程師學院、高技能人才培訓中心等,支持集群龍頭企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育,推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳)
(二十一)統(tǒng)籌政策支持。統(tǒng)籌集成省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻堅、人才興皖、制造業(yè)數(shù)字化轉型等專項資金作用,實施先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策,聚力支持集群產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關、優(yōu)質企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育等。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等)統(tǒng)籌省制造業(yè)數(shù)字化轉型等政策資金,給予新認定的國家級、世界級先進制造業(yè)集群1000萬元、省級先進制造業(yè)集群500萬元補助,用于支持集群企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實體項目、公共服務平臺建設等。根據(jù)認定和考核評價結果分步到位,具體辦法另行制定。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省財政廳)鼓勵各市制定配套支持政策,培育壯大集群發(fā)展促進組織,推動提升制造業(yè)集群化高質量發(fā)展水平。(責任單位:各市人民政府)
(二十二)完善考評機制。建立集群建設、工作推進和評價機制,對被認定的省級先進制造業(yè)集群,按年度組織開展集群建設考核評價工作。對通過考核評價的集群,落實相關財政補助政策;對未通過考核評價的,或有弄虛作假、違反相關法律法規(guī)的,按程序撤銷其集群稱號。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳,配合單位:省財政廳)對集群培育發(fā)展工作真抓實干、成效明顯的地方給予政策傾斜、通報表揚等激勵支持,及時總結推廣先進做法和成功經(jīng)驗。(責任單位:省經(jīng)濟和信息化廳)
安徽省人民政府辦公廳
2023年12月1日